Ohje pdf-muodossa
Johdanto
Vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annetun lain (390/2005) 28 §:n mukaan laajamittaista teollista käsittelyä ja varastointia harjoittavien toiminnanharjoittajien on tehtävä sisäinen pelastussuunnitelma. Sisäinen pelastussuunnitelma sisältää selvityksen tuotantolaitoksen sisällä suoritettavista onnettomuuden torjuntaa koskevista toimenpiteistä.
Sisäinen pelastussuunnitelma tulee laatia kuullen tuotantolaitoksessa työskentelevää henkilökuntaa, mukaan lukien alueella työskentelevät pitkäaikaiset alihankkijat, ja ottaen huomioon alueen pelastustoimen järjestelyt.
Velvoite sisäisen pelastussuunnitelman laatimiseen perustuu Euroopan Unionin neuvoston direktiiviin 96/82/EC (Seveso II -direktiivi). Velvoite koskee myös nestekaasua, maakaasua, räjähteitä ja öljylämmityslaitteistojen polttoöljyä, mutta näitä koskevissa erityissäännöksissä viitataan asetuksen (59/1999) suuronnettomuusvaaran torjuntaa koskeviin säännöksiin.
Pelastusviranomainen laatii lisäksi osalle vaarallisten kemikaalien laajamittaista teollista käsittelyä ja varastointia harjoittavia tuotantolaitoksia (turvallisuusselvityslaitoksille) ulkoisen pelastussuunnitelman toiminnanharjoittajan ja Tukesin toimittamien tietojen perusteella. Pelastusviranomaisen velvollisuudesta laatia ulkoinen pelastussuunnitelma säädetään erikseen pelastuslain (468/2003) 9 §:ssä.
Ohjeen sitovuus ja voimassaolo
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) antaa tämän ohjeen vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annetun lain (390/2005) ja vaarallisten kemikaalien teollisesta käsittelystä ja varastoinnista annetun asetuksen (59/1999) nojalla. Ohje sisältää sisäistä pelastussuunnitelmaa koskevat asetuksen (59/1999) määräykset. Lisäksi ohje sisältää luettelon niistä asioista, joita sisäisessä pelastussuunnitelmassa tulisi olla (sisäisen pelastussuunnitelman sisältö). Tältä osin ohje ei ole sitova, mutta Tukes katsoo, että ohjeen mukainen sisäinen pelastussuunnitelma täyttää asetuksen (59/1999) 27 §:ssä ja liitteessä VI säädetyt vaatimukset.
Tämä ohje on voimassa toistaiseksi, kuitenkin enintään 31.12.2015 saakka.
Lisätietoja
Lisätietoja tästä ohjeesta saa Tukesin laitosvalvontayksiköstä, puhelin 010 60 5200 .
Tämä ohje on tulostettavissa Tukesin Internet-sivuilla www.Tukes.fi.
Ylijohtaja Seppo Ahvenainen
Johtaja Päivi Rantakoski
LIITE: Sisäinen pelastussuunnitelma
Liite Tukes-ohjeeseen K2-2011
SISÄINEN PELASTUSSUUNNITELMA
SISÄLLYSLUETTELO
1. Keitä sisäisen pelastussuunnitelman laatimisvelvoite koskee?
2. Sisältö
3. Sisäisen pelastussuunnitelman hyväksyttäminen ja päivitys
4. Harjoitukset
1. Keitä sisäisen pelastussuunnitelman laatimisvelvoite koskee?
Sisäisen pelastussuunnitelman laatimisvelvoite koskee:
- Tuotantolaitoksia, jotka harjoittavat vaarallisten kemikaalien laajamittaista teollista käsittelyä ja varastointia.
- Öljylämmityslaitoksia, joiden toiminta on laajamittaista varastoitavan öljymäärän perusteella.
- Nestekaasua teknisesti käyttäviä, varastoivia ja käsitteleviä laitoksia, joissa on nestekaasua vähintään 5 t.
- Maakaasuvarastoja, joissa on maakaasua vähintään 5 t.
- Räjähdetehtaita ja -varastoja, joissa on 10 000 kg tai enemmän vaarallisuusluokan 1.1 - 1.3 räjähteitä.
- Räjähdetehtaita ja -varastoja, joissa on 50 000 kg tai enemmän vaarallisuusluokan 1.4 räjähteitä
Muiden räjähdetehtaiden ja -varastojen, jotka eivät kuulu em. ryhmiin ja joissa on yli 500 kg räjähteitä, tulee tehdä sammutus- ja pelastussuunnitelma KTMp (130/1980) 83 §:n mukaisesti. Nämä räjähdetehtaat tai -varastot voivat olla pysyviä tai tilapäisiä.
Jos tuotantolaitoksessa on sekä asetuksen (59/1999) tarkoittamia vaarallisia kemikaaleja (terveydelle ja ympäristölle vaarallisia sekä palo- ja räjähdysvaarallisia kemikaaleja) että nestekaasua, maakaasua, räjähteitä tai öljylämmityslaitteiston polttoöljyä, ne kaikki otetaan mukaan velvoitteiden määräytymisiä laskettaessa.
2. Sisältö
Sisäisen pelastussuunnitelman sisällöstä on määrätty asetuksen (59/1999) 27 §:ssä ja asetuksen liitteessä VI. Sisäinen pelastussuunnitelma on laadittava ottaen huomioon seuraavat tavoitteet:
- Onnettomuudet rajataan ja hallitaan niiden seurauksien minimoimiseksi sekä ihmisille, ympäristölle ja omaisuudelle aiheutuvien vahinkojen rajoittamiseksi.
- Toteutetaan tarvittavat toimenpiteet ihmisten ja ympäristön suojaamiseksi suuronnettomuuksien seurauksilta.
- Varaudutaan onnettomuuksien jälkien korjaamiseen ja ympäristön puhdistamiseen.
Seuraavassa on esitetty luettelomuodossa asiat, jotka Turvallisuus- ja kemikaaliviraston (Tukes) käsityksen mukaan tulisi sisällyttää hyvään sisäiseen pelastussuunnitelmaan. Pelastussuunnitelman laatimisessa tulee huomioida laitoksen koko ja toiminnasta aiheutuvat riskit. Kursiivilla kirjoitettu teksti on asetuksen (59/1999) liitteestä VI "sisäisen pelastussuunnitelman sisältö". Minimivaatimus sisäisen pelastussuunnitelman sisällölle on, että asetuksen vaatimukset täyttyvät.
2.1. Kohteen yleistiedot
2.1.1 Toiminnanharjoittaja
Toiminnanharjoittajan nimi ja kohteen sijainti.
2.1.2 Yleiskuvaus toiminnasta
Selostus tuotantolaitoksen toiminnasta sekä:
- luettelo vaarallisista kemikaaleista
- viittaus mahdolliseen tehtyyn vaaranarviointiin tai turvallisuusselvitykseen
- pelastuskalusto (paineilmalaitteet, suojapuvut, kaasunaamarit).
2.1.3 Kohteen lay-out
Piirroksissa esitetään seuraavat asiat:
- kokoontumispaikka
- saapumisreitit pelastuslaitokselta
- pohjapiirustukset kerroksittain
(henkilökunnan poistumistiet ja palokunnan hyökkäystiet, sähköpääkeskukset,
jakokeskukset, varavoimalaitteet, hissit, muuntamot)
- ilmastoinnin hätäpysäytyspainikkeiden, konehuoneen ja ohjauslaitteiden sijainnit
- tontin viemäriverkostopiirustukset
- hälytysajoneuvojen toimintamahdollisuudet kohteen ympäristössä (portit,
kääntöpaikat, palotiet)
- sammutusveden ottopaikat.
2. 2. Laitoksen sisäinen pelastusorganisaatio
Niiden henkilöiden nimet ja tehtävät, joilla on valtuudet käynnistää pelastustoimet ja jotka ovat vastuussa laitoksen sisäisistä toimista. Sen henkilön nimi ja tehtävät, joka vastaa yhteyksistä ulkoisesta pelastussuunnitelmasta vastaaviin viranomaisiin.
Pelastusorganisaation kuvaukseen sisällytetään:
- johtoryhmän henkilöiden nimet, tehtäväkuvaus, yhteystiedot
- sen henkilön nimi ja tehtävät, joka vastaa yhteyksistä ulkoisesta pelastussuunnitelmasta vastaaviin viranomaisiin
- organisaation eri ryhmät (esim. palontorjunta, kaasunsuojelu, ensiapu, jne.)
- kunkin ryhmän vastuuhenkilöiden nimet, tehtäväkuvaus ja yhteystiedot.
2.3. Hälytysjärjestelmät
Alueella oleviin ihmisiin kohdistuvien vaarojen rajoittamiseen tähtäävät toimet, mukaan lukien hälytysjärjestelmä ja ohjeet käyttäytymisestä hälytyksen sattuessa.
2.3.1 Paloilmoitinjärjestelmä
Selvitys laitoksen paloilmoitinjärjestelmästä (automaattiset paloilmaisimet, paloilmoituslaitokset):
- ilmaisimien toimintaperiaatteet: savu, lämpö, muu
- paloilmoitinkeskuksen sijainti
- paloilmaisimien sijainti kohteittain
- paloilmoittimen hoitajat
- hälytyspainikkeiden sijainnit
- hälytyksen ohjautumispaikka.
2.3.2 Kaasunilmaisimet
- sijainti
- hälytyksen ohjautumispaikat.
2.3.3 Toimenpideohjeet
- hätäilmoituksen tekeminen ja henkilökunnan hälyttäminen
- ohjeet käyttäytymisestä hälytyksen sattuessa.
Ohjeissa on huomioitava oma henkilökunta, alueella olevat ulkopuoliset työtekijät ja vierailijat sekä tarvittaessa alueen muut yritykset.
2.3.4 Ulkoiset hälyttimet
Selvitys ulkoisista hälyttimistä ja niiden aiheuttamista toimenpiteistä. Asian tiedottaminen koko henkilökunnalle.
2.4. Sammutusjärjestelmät
Kuvaus toimista, joihin on ryhdyttävä tilanteen tai tapahtuman hallitsemiseksi ja sen seurauksien rajoittamiseksi, jokaisen ennakoitavissa olevan tilanteen tai tapahtuman osalta, joka voisi merkittävästi vaikuttaa suuronnettomuuden syntymiseen. Kuvauksessa on selostettava myös turvallisuuslaitteet ja käytettävissä olevat voimavarat.
2.4.1 Savunpoisto
Sisäisessä pelastussuunnitelmassa esitetään seuraavat asiat:
- eri tilojen savunpoistomahdollisuudet
- ulos johtavien käytävien savunpoisto
- savunpoistoluukkujen sijainti ja toimintaperiaate
- käsilaukaisulaitteen sijainti
- laitteen hoitaja
2.4.2 Automaattinen sammutusjärjestelmä
- sammutusjärjestelmän toimintaperiaate
- sammutuskeskuksen sijainti
- suojatut alueet
- sammutusjärjestelmän hoitajat
2.4.3 Kohdesuojaus
- automaattisesti toimivilla sammutusjärjestelmillä suojatutut kohteet ja niiden sijainti sekä kohdesuojausjärjestelmien hoitajat
- käsinlaukaistavien kohteiden ja laukaisupainikkeiden sijainti
2.4.4 Alkusammutuskalusto
- pohjapiirustuksiin merkittynä käsisammuttimien ja muiden alkusammuttimien tyyppi, määrä ja sijainti
- alkusammutuskaluston tarkastukset, huollot ja kokeilu
- vastuuhenkilöt
2.4.5 Toimenpideohjeet
Lyhyt kuvaus toimenpiteistä, joihin on ryhdyttävä neste tai kaasuvuodon hallitsemiseksi ja seurausten rajoittamiseksi. Ohjeet toimenpiteistä, joihin on ryhdyttävä palon sammuttamiseksi ja rajoittamiseksi.
2. 5. Tiedottaminen
Millä tavalla onnettomuuden sattuessa ilmoitetaan nopeasti ulkoisen pelastussuunnitelman aloittamisesta vastaaville viranomaisille, millaisia tietoja annetaan välittömästi ja miten yksityiskohtaisempia tietoja toimitetaan sitä mukaa kuin niitä saadaan.
- Miten onnettomuudesta ilmoitetaan ulkoisesta pelastussuunnitelmasta vastaaville viranomaisille?
- Tiedotusorganisaatio henkilönimineen: vastuut, missä organisaatio kokoontuu, kuka kutsuu kokoon, miten tiedotetaan ennen kuin tiedotusorganisaatio kokoontuu
- Millaisia tietoja annetaan välittömästi?
- Miten pidetään yhteyttä pelastusorganisaatioon tiedon saamiseksi?
- Miten yksityiskohtaisempia tietoja toimitetaan?
- Miten organisaatio puretaan?
- Miten tiedotetaan "vaara ohi" –tieto?
- Laitoksen mahdollinen tiedotusopas.
2.6. Yhteydet kunnan pelastuspalvelutoimintaan
Millä tavalla alueen ulkopuolella tehtäviä pelastustoimia tuetaan.
2.6.1 Normaaliolot
- pelastuslaitoksen yhteystiedot
- pelastusviranomaisen toimintavalmius kohteessa (mahdolliset toiminta-ajat ja resurssit)
- yhteiset harjoitukset pelastusviranomaisen kanssa
- palotarkastukset
2.6.2 Onnettomuustilanteet
- laitoksen johtopaikka
- yhteystoiminta pelastusviranomaisen kanssa
- Millä tavalla alueen ulkopuolella tehtäviä pelastustoimia tuetaan?
2.7. Henkilökunnan koulutus
Millä tavalla henkilökuntaa koulutetaan tehtäviin, jotka heidän edellytetään suorittavan, ja tarpeen vaatiessa tämän toiminnan yhteensovittaminen ulkoisen pelastuspalvelun kanssa.
2.7.1 Toimenpiteet onnettomuus- ja vaaratilanteissa
- henkilökunnan koulutussuunnitelma
- henkilökunnan perehdyttäminen turvallisuusjärjestelyihin
Henkilökunnalle annettavan koulutuksen sisältö:
- hätäilmoituksen teko
- alkusammuttimien, hätäpysäytyslaitteiden sekä palohälyttimien sijainti ja niiden käyttö
- poistumistiet
- rakennusten turvallisuusjärjestelyt
- suojautuminen säteily- tai kaasuonnettomuuden sattuessa
- ensiaputoimenpiteiden opetus ja harjoittelu, vastuuhenkilö
- yhteistoiminta kunnan pelastuspalvelun kanssa
2.7.2 Harjoitukset
Selvitys siitä, miten usein ja millaisia harjoituksia laitoksella pidetään.
2.8. Jälkien korjaus ja ympäristön puhdistus
Varautuminen onnettomuuden jälkien korjaamiseen ja ympäristön puhdistamiseen.
- Miten ympäristöviranomaisten kanssa on sovittu jälkien korjaamisesta?
- Mihin saastuneet sammutusvedet johtuvat ja miten niiden leviäminen ympäristöön voidaan ehkäistä?
- Mihin saastuneet maa-ainekset ja pilaantuneet vedet voidaan viedä?
- Alueen raivaus (rakennusjätteet, laitteet, laitteistot).
2.9. Onnettomuuksien vaikutukset tuotantolaitoksen ulkopuolelle
Arvio onnettomuuksien tuotantolaitoksen ulkopuolelle aiheutuvista vaikutuksista.
3. Sisäisen pelastussuunnitelman hyväksyttäminen ja päivitys
Perustettavien tuotantolaitosten sisäinen pelastussuunnitelma on asetuksen mukaan laadittava ja toimitettava Tukesiin riittävän ajoissa (noin 6 kuukautta) ennen toiminnan aloittamista. Sisäinen pelastussuunnitelma toimitetaan neljänä kappaleena.
Asetus (59/1999) edellyttää, että toiminnanharjoittajan tulee tarkistaa sisäinen pelastussuunnitelma vähintään joka kolmas vuosi ja aina tarpeen vaatiessa korjata ja ajanmukaistaa se. Tukesin käsityksen mukaan suunnitelma on päivitettävä ainakin seuraavista syistä:
- Toiminnassa ja pelastustoimien järjestelyissä on tapahtunut muutoksia.
- Tiedon lisääntyminen toimenpiteistä, jotka suuronnettomuuksien torjumisessa on toteutettava
- Onnettomuus- tai vaaratilanteiden selvittelyssä on ilmennyt huomioonotettavia seikkoja.
Päivitetty suunnitelma tulee toimittaa pelastuslaitokselle.
4. Harjoitukset
Toiminnanharjoittajan tulee asetuksen mukaan pitää riittävän usein, ainakin kolmen vuoden väliajoin harjoituksia pelastussuunnitelman toimivuuden varmistamiseksi. Harjoitukset on järjestettävä yhdessä kunnan pelastuslaitoksen kanssa. Lisäksi laitoksella tulee järjestää säännöllisesti omia harjoituksia suunnitelman toimivuuden varmistamiseksi.